营造自贸区良好法治化营商环境——前海积极探索公证机关参与司法辅助事务集约化管理工作机制

　　法治环境是国内外商事主体最为关注的因素，也是一个区域最为关键的软实力。作为中国唯一的社会主义法治示范区，前海充分运用国家特别授权，不断进行法治改革，创新司法机制，擦亮前海的法治招牌，营造法治化、市场化、国际化营商环境，打造中国自贸区的新标杆。

　　昨日上午，前海合作区人民法院与前海公证处签订公证参与司法辅助事务工作框架协议。根据该协议，前海法院与前海公证处将全面落实最高人民法院、司法部《关于开展公证参与人民法院司法辅助事务试点工作的通知》的要求，推进“前海公信平台”建设，探索公证机关参与司法辅助事务集约化管理工作机制。据悉，这不仅在深圳属于首创，同时在全国自贸区也属首例。

　　深圳市司法局局长蒋溪林期望，前海法院与前海公证处携起手来，“第一道防线”联通“最后一道防线”，发挥叠加效应，多元化妥善解决纠纷，营造自贸区良好的法治化营商环境，为前海社会主义法治示范区建设做出新贡献。

　　前海法院院长闻长智表示，司法为民是法院工作的根本出发点和落脚点，人民法院应当及时回应人民群众的多元化司法需求，推进纠纷的高效公正的处理，加强便民利民的举措。公证参与司法辅助事务，有利于增强人民群众的司法获得感。

　　“第一道防线”与“最后一道防线”共同预防和解决社会矛盾纠纷

　　蒋溪林认为，公证是我国预防性司法制度，是预防社会矛盾纠纷的“第一道防线”。而司法审判则是社会矛盾纠纷解决的“最后一道防线”。前海法院与前海公证处签署合作协议，共同加强司法辅助事务集约管理探索，实现了“第一道防线”与“最后一道防线”的 “互联互通”，为社会矛盾纠纷的预防和解决，提供了规范化、集约化、信息化处理的新模式、新思路。当前，国家正进一步深化司法体制改革和司法部全面推进公证体制改革。在前海这个我国唯一的社会主义法治示范区内，这种探索和尝试更具引领、示范效应。蒋溪林表示，公证参与司法辅助事务，为推进以审判为中心的司法改革提供支持。公证机构作为国家法定证明机构，围绕司法审判核心，在调解、送达、取证、保全、执行等环节，全面参与法院司法辅助事务，可以充分发挥公证服务的证明、沟通、服务、监督职能作用，有效保障司法审判工作的程序公正，实现案件裁判的实体公正。公证参与司法辅助工作，也为公证机构拓展司法辅助等新型领域公证业务提供了良好的契机。

　　闻长智介绍说，前海法院作为自贸区、合作区法院，也是社会主义法治示范区的法院。前海法院一直致力于打造更加公正、高效、便捷、权威的诉讼机制，更加开放包容、可选择的多元纠纷化解机制。前海法院与前海公证处的司法辅助事务合作，有利于贯彻落实国家关于全面推进依法治国和社会主义法治建设的新要求、新任务。有利于打造稳定公平透明可预期的法治环境。公证职能与司法职能的深度结合，必将为司法程序与司法改革措施落地提供新的抓手，形成法治环境建设的重要合力。

　　“随着社会经济的发展，纠纷的数量呈现高速增长趋势，2016年，前海法院新收各类案件3452件，较上年增长了两倍多；今年上半年，我院新收各类案件3046件，同比上升95%，接近去年全年的新收案件量，预计今年全年新收案件量超6000件。” 闻长智认为，法院“人少案多”的矛盾，需要通过深化纠纷化解机制改革来解决。公证特有的职能与公信力，使得公证在化解纠纷、调查取证、司法送达、财产保全、调解等方面，起着非常重要的作用。引入公证机构深化多元化纠纷解决机制改革，可以优化司法资源配置，降低司法成本，提高司法效率，更好地满足人民群众的司法需求，维护社会公平正义。公证职能与司法职能的深度结合，有利于完善更加高效便捷的多元化纠纷解决机制。

　　让公证服务转化成司法审判领域看得见的公平、正义

　　“公证参与司法辅助事务，不是为了拓展公证业务，更不是为了业务创收，而是为了更好地服务司法审判工作，让公证服务转化成司法审判领域看得见的公平、正义，为妥善解决社会矛盾纠纷提供可靠的支持。” 蒋溪林要求前海公证处，强化公益服务理念。要举全处之力，做好司法辅助事务工作。要以设立 “前海公证处司法事务服务中心”为基础，打造高素质的公证服务团队，围绕前海法院工作需求，全方位地做好司法辅助事务工作。要加强教育培训和监督管理工作，确保服务质量。要坚持服务创新，不断探索公证参与司法辅助事务新模式、积累新经验，为公证参与司法辅助事务特别是涉外、涉港澳台司法辅助事务积累经验，形成一批可复制、可推广的新经验、新做法，向全市、全省乃至全国推广应用。

　　搭建“前海公信平台” 探索公证调解前置机制

　　前海公证处主任富建明介绍了前海公证处与前海法院合作、开展法治创新的主要内容。

　　“前海公证处正组建司法事务服务中心，全面对接司法辅助事务工作。” 富建明告诉记者，服务中心将在前海法院挂牌设立，公证人员将入驻前海法院现场办公。

　　“前海公信平台”是前海法院与前海公证处联合打造的共同平台。该平台集合任务流转、电子送达、执行留证、网络取证、机构随机抽取管理等多项功能，可确保公证参与司法辅助事务实现集约化管理，实现资源利用最优化，提高公证参与司法辅助事务效率。

　　富建明表示，前海公证处将探索公证调解前置机制，加强矛盾多元化纠纷解决机制建设。“公证处加入前海法院特邀调解组织名册和在线调解平台，对适宜调解的纠纷，发挥诉前引导程序性作用，开展调解前置程序。”

　　前海法院与前海公证处整合双方资源优势，加强公证参与司法辅助事务成效。双方组建工作小组，负责司法辅助集约化管理工作，前海公证处负责具体事务性工作，前海法院负责委托、管理、监督事项，使法院工作人员从审判事务性工作抽身，更好地服务法官核心审判业务。破解送达难，提升送达效率。参与案件调查取证。参与财产保全业务。参与专业机构的委托和管理业务。参与执行辅助业务。

　　建立双方信息互通机制，探索司法管理与社会治理相结合新模式。具体包括：建立信息档案相互查询通报机制，实现有关数据信息的互查共享。构建失信被执行人黑名单共享机制，对被执行人形成“一处失信、处处被动”的威慑力，敦促其尽快履行义务。防止失信被执行人利用部门之间的信息不对称而申办转移财产、处分财产、出境签证等有关公证事务。